po mojemu:

https://niezalezna.pl/polska/chaos-w-budownictwie-nawet-polowa-gmin-moze-nie-miec-planow/571424

to co nie jest wyraźnie zakazane - powino być dozwolone. 

jeśli gminia nie ma uchwalonego planu - stawiasz co chcesz, gdzie chcesz i jak chcesz - problem urzędasów a nie twój.